La de les hores extra és una de les tibades d’orella que fa el Tribunal de Comptes a l’APDA, que en dues de les altres ocasions no té més remei que acatar sense poder respondre les altres observacions que fan els fiscalitzadors i admetre que ja ho faran millor en una altra ocasió. Sobre la qüestió de les hores extraordinàries sí que hi ha una resposta contestatària extensa de l’APDA. En la seva al·legació exposa que “l’import satisfet en contraprestacions per les hores incorregudes addicionals ascendeix a 1.022,23 euros per la cap de l’agència i 2.310,56 euros per la inspectora, un total de 3.332,79 euros”.
“Les retribucions d'aquests càrrecs s'han de circumscriure a l’assignada pel pressupost de l’agència en el pressupost general, sense que aquests conceptes retribuïts hi siguin previstos per als càrrecs abans esmentats”
El Tribunal de Comptes exposa en el seu informe relatiu a l’exercici 2022 sobre l’APDA que “s’ha retribuït a la cap de l’agència i a una de les inspectores, en concepte d’hores extraordinàries, amb un cost conjunt de 3.849 euros. En el transcurs del treball de camp, no s’ha facilitat cap base normativa que expliqui el pagament d’aquests conceptes, ni en la forma de justificació, ni en les causes que les generen, ni en la seva quantificació”.
Explica l’ens de fiscalització que “d'acord amb els articles 56 i 57 de la Llei 29/2021, la cap de l’agència i els inspectors tenen la consideració d'autoritat pública. Per aquest motiu, el seu treball es caracteritza per la llibertat d’actuació i la plena responsabilitat i no estan subjectes a l'estricta limitació de la jornada laboral, pròpia del personal laboral. Per aquest motiu, no tindrien cabuda, per aquests càrrecs, les contraprestacions per hores extraordinàries”.
Cal tenir en compte que, d’acord amb la Llei esmentada, continua mantenint el Tribunal de Comptes, “les retribucions d'aquests càrrecs s'han de circumscriure a l’assignada pel pressupost de l’agència en el pressupost general, sense que aquests conceptes retribuïts hi siguin previstos per als càrrecs abans esmentats”. I per tot plegat, “les hores extraordinàries satisfetes podrien tenir la consideració de pagaments indeguts”, fet que podria contravenir la llei de les finances públiques i originar responsabilitats.
AL·LEGACIÓ
Sobre aquesta qüestió, i a diferència d’altres retrets que fa el Tribunal de Comptes, l’APDA fa una extensa al·legació, venint a dir que si es fes cas del que diu l’ens de fiscalització, tant la cap de l’agència com la inspectora estarien obligades a treballar les 24 hores dels 365 dies de l’any sense veure ni un euro més del salari que inicialment tenen assignat. L’al·legació manté que “el motiu pel qual es van assignar aquestes contraprestacions va ser la càrrega addicional de treball que es va haver d'assumir arran de la implementació de la Llei 29/2021, del 28 d'octubre, qualificada de protecció de dades personals (LQPD) i les funcions administratives corresponents a l'àrea d’inspecció”.
“El motiu pel qual es van assignar aquestes contraprestacions va ser la càrrega addicional de treball que es va haver d'assumir arran de la implementació de la Llei qualificada de protecció de dades personals (LQPD) i les funcions administratives corresponents a l'àrea d’inspecció”
Per compensar la dedicació extraordinària i a manca d'una previsió especifica en la normativa pròpia “es va aplicar per analogia les disposicions contingudes en els articles 58 i 76 de la Llei 31/2018, del 6 de desembre de relacions laborals”. Es remarca que durant aquest període de temps, “l’APDA disposava d'una única inspectora qualificada i operativa, ja que l'altra es trobava de baixa laboral i per tant les seves tasques van haver de ser assumides per la cap de l’agència i per la inspectora” i es deixa clar que “aquesta mateixa pràctica ja s'havia produït en seu de l’APDA l'any 2012, sense ser motiu d'observació en la fiscalització dels seus estats financers”.
La justificació de l’agència continua explicant que “l’any 2015, arran de quedar vacant el càrrec d’inspector, les tasques que aquest tenia assignades van ser assumides pel cap de l'agència i per la inspectora, motiu pel qual la seva càrrega de treball va augmentar de forma notable. Aquesta càrrega es va traduir en un complement retributiu destinat a remunerar aquests conceptes que tampoc va ser ser motiu d'observació en la fiscalització dels seus estats financers”.
Així doncs, “les hores extraordinàries del 2022, que podrien interpretar-se en el context d'aquest mateix complement, recullen, igual que s'ha produït en anteriors ocasions, una compensació a la dedicació extraordinària d'hores de treball sorgida per fets extraordinaris i puntuals com la implementació de la nova Llei 29/2021 alhora que una de les inspectores es trobava de baixa laboral, amb el conseqüent augment de feina per la resta de l’equip”.
“Si és considerés com ho fa el tribunal, que en cas que la norma especifica no prevegi específicament la possibilitat de limitar la jornada laboral o qualsevol altra consideració de caràcter laboral ens trobaríem de facto amb la situació que les autoritats públiques tindrien l'obligació de treballar 24h diàries i 365 dies a l’any”
Com s’ha apuntat ja anteriorment, la responsable de l’agència, en la seva al·legació, respon al Tribunal de Comptes que no se’ls pot voler fer treballar de forma infinita sense percebre ni un euro més del que estableix la remuneració base. “El tribunal estima que la cap de l’agència i els inspectors en tant que autoritats públiques no estan subjectes a l'estricta limitació de la jornada laboral, pròpia del personal laboral. Es tracta d'una interpretació tan restrictiva de la norma que en fa impossible la seva aplicació”.
I per què és d’impossible aplicació? Doncs perquè “tota interpretació en l’aplicació d'una norma no pot ser únicament literal sinó que cal que es tingui en compte la lògica. Així si és considerés com ho fa el tribunal, que en cas que la norma especifica (com pot ser la llei 29/2021 o qualsevol altre llei que reguli una administració pública) no prevegi específicament la possibilitat de limitar la jornada laboral o qualsevol altra consideració de caràcter laboral ens trobaríem de facto amb la situació que les autoritats públiques tindrien l'obligació de treballar 24h diàries i 365 dies a l’any”. A més, diu l’agència en les seves al·legacions, “tampoc tindrien, en conseqüència, dret a vacances remunerades ni a baixes per malaltia. Evidentment, aquesta no ha estat la practica seguida per les diferents administracions públiques”.
ALTRES OBSERVACIONS
Respecte de l’APDA, el Tribunal de Comptes també fa altres observacions. Així per exemple, es retreu el fet que l’agència no utilitza la mancomunació de signatures per operar en els seus comptes bancaris, una mancomunació que hauria de regir en la gestió de fons públics. En aquest sentit, des de l’agència s’assegura que es pren nota de la qüestió i que es mirarà de fer millor. També es retreu a l’APDA que durant l’exercici, s’ha licitat la contractació d’un tècnic de suport de caràcter eventual, que finalment va quedar desert.
“S’ha evidenciat la manca de procediments objectius pel que respecta a la valoració i puntuació dels candidats, amb criteris diferenciats pel que fa al tall de les puntuacions que permeten superar les diferents fases de selecció. Es recomana que aquests procediments es realitzin de forma objectiva i en base a proves que permetin puntuacions equiparables i comparables entre tots els participants”, diu l’ens fiscalitzador. I l’APDA respon que contractarà una consultora externa perquè faci els processos de selecció de manera deguda.